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近年來,全國多地出臺法規,加強預付卡管理——預付卡消費,小心被“卡”
時間:2022-07-18 16:23:58    來源:人民日報海外版    

  美容卡、理發卡、健身卡、洗車卡……日常生活中,不少消費者都辦過預付卡,預付式消費日益普及。這種消費方式在一定程度上能促進消費、繁榮市場,但在發展過程中,也出現了一些亂象。辦卡時,商家承諾各種優惠,可一旦遭遇服務不滿意、商鋪關門時,退卡退款就成了人們的煩心事。

  近年來,全國多地出臺相關法規,對單用途預付卡進行管理,為預付卡消費問題套上法律“緊箍咒”,消費者權益保護網越織越密。

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                王鵬 作(新華社發)

  預付式消費糾紛由來已久

  “我在理發店辦了張會員卡,充500元享受7折優惠。”在北京市朝陽區工作的王先生告訴記者,原價58元的剪發標準,打完折就是40元左右。在理發比較頻繁的王先生看來,還挺劃算。

  小李在北京讀研,喜歡美食,在不少飯館辦卡、充值。“有一家川菜館菜做得很地道,我存了1000元,辦卡當次吃飯免單,之后消費打八折。”小李說,這個卡不光自己可以用,朋友來吃也能用,既實惠又方便。

  伴隨電子消費和信用消費的快速發展,預付式消費逐漸成為一種普遍的消費方式。“所謂預付式消費,是指消費者預先向經營者支付一定資金,然后按次或按期獲得商品或服務的消費方式。”中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江說。

  中國人民大學法學院教授劉俊海認為,在理想情況下,買賣雙方可以實現雙贏。消費者可以獲得讓利打折、項目贈送等實打實的優惠,還免去了每次支付的麻煩;對商家而言,不僅可以融通資金、擴大規模,也能利用這種方式鎖定客源。

  隨著預付式消費方式的流行,一些問題也隨之而來。記者通過采訪發現,有的消費者因一時沖動或商家誘導而辦卡,還未消費,或消費幾次后對服務不滿意,想要退卡卻被拒絕;有的商家甚至直接關門或跑路,消費者無法繼續享受服務,剩余錢款難以追回……

  今年4月,中國消費者協會發布的《中國消費者權益保護狀況年度報告(2021)》指出,預付式消費糾紛一直是消費者權益保護工作面臨的難點。2021年,受新冠肺炎疫情波動影響,消費者前期交費容易,后期退款難的投訴同比增幅明顯。

  “預付卡是預付式消費的載體,分為多用途預付卡和單用途預付卡。”陳音江介紹,前者由專營機構發行,可跨地區、跨行業使用,由中國人民銀行監管;后者由商業主體發行,生活中常見的如健身卡、美容美發卡、洗車洗衣卡、超市購物卡等,都屬于單用途預付卡。“兩者中,單用途預付卡在商品類和服務類交易中廣泛存在,是監管難點。”

  家住北京市豐臺區的周女士愛好健身,今年年初在小區附近的健身房辦了一張2000元的年卡。可令她本人沒想到的是,辦卡不到2個月,店就關門了。

  同為健身達人,家住四川省達州市的謝女士也在當地一家健身房辦了卡。“辦卡時說得很好,但之后才發現,來健身的人總比器械多。在這樣的環境下,哪有心情好好鍛煉。”謝女士坦言。

  碰到服務不好,或商家關門,退款往往是消費者的第一反應。但在實踐中,預付卡消費面臨退款難題,隨著時間推移,不少消費者選擇放棄,自認倒霉。

  與商家簽合同易被忽視

  “預付卡消費的法律性質是一種消費服務合同。”陳音江指出,普通消費合同的成立和履行同步,且具有單次性特征,預付卡消費合同則是“先付款、后消費”“單次付款、多次履約”。在這種長期的、持續的履約過程中,商家很有可能受到各種不確定因素的影響,從而與消費者發生糾紛。

  在采訪中,記者注意到,與一手交錢一手交貨不同,多數消費者在辦理預付卡時,很容易忽視與商家簽訂合同。其中,健身、教培等行業簽訂合同的情況較多,其余常見的預付卡消費行業較少。

  “雙方的權利義務采取口頭形式約定,商家很少提供書面合同。收取錢款和結算時也不會提供相應的票據和消費明細,因缺乏詳細、明確的書面約定,消費者享受商品或服務僅憑一張預付卡。”陳音江說,一旦發生糾紛,消費者往往因缺乏有力證據而處于“空口無憑”的尷尬境地。

  有了合同,也不代表萬事大吉。河北的劉女士在某美容會所辦了一張會員卡,后因搬家無法享受相關服務,遂與美容會所協商退款事宜。可美容會所拒不退費,理由是簽訂的合同中載明“由于個人原因退會,所繳納的會費概不退還”。

  “很多商家在與消費者簽訂合同時,拿的是擬好的格式合同,里面時常夾雜著對消費者不利的條款。”陳音江表示,這種“霸王條款”為消費者合理退款設置了障礙,損害了消費者的合法權益。

  目前,針對單用途預付卡的規定,在國家層面只有一部規章——2012年11月施行的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》。劉俊海表示,隨著時間推移,《辦法》存在滯后性,僅涉及“零售業、住宿和餐飲業、居民服務業”三個行業,對其他近年來興起的預付卡消費行業并未覆蓋。

  在預收資金的監管上,《辦法》要求上述三大行業的企業備案登記,且按比例存入存管資金。陳音江說,實際上,是否備案以及存入存管資金,多數情況下靠發卡企業自愿自律。

  為啥有時明知有風險,還會辦卡?在調查中,“優惠力度大”是記者聽到最多的回答。“大幅折扣和豐厚回贈是經營者的撒手锏,不少商家通過制造‘過了這村沒這店’的假象,誘導消費者購買預付卡。”劉俊海說,面對種種優惠,消費者難免沖動辦卡。

  全面系統規制預付卡消費

  前不久,北京市順義區市場監管局對一家美容美發公司處3000元罰款,并責令該公司暫時停止發行預付卡。

  處罰依據源自剛剛施行的《北京市單用途預付卡管理條例》。《條例》規定,銷售單用途預付卡時,經營者應向消費者出具載明相關內容的憑據,或簽訂書面合同。而該美容美發公司銷售預付卡時不出憑據、不簽合同,責令改正后仍繼續實施違法行為。該案也成為北京首例適用預付卡新規的行政處罰案件。

  《條例》還規定了“7天冷靜期”,即消費者購卡后只要沒有開卡使用,7天內可無條件解除合同,經營者應一次性退還全部預付費用;明確不得設置“概不退款、不補辦、解釋權歸經營者”等對消費者不公平、不合理規定;建立預收資金存管制度,對未按規定存管資金的經營者進行處罰……

  近年來,上海、江蘇、甘肅等地也出臺相關法規,加強對單用途預付卡的管理。劉俊海表示,應在地方立法基礎上,總結經驗,盡快研究出臺國家層面的法律法規,從準入條件、經營要求、行為規范、資金監管、維權救濟等方面對預付卡消費進行全面系統規制。

  預付卡消費涉及市場監管、商務、公安等多個部門,容易因多頭監管形成“真空地帶”。對外經貿大學法學院教授徐海燕說,要進一步明晰各部門權責范圍,建議建立以市場監管部門為主、其他部門協同配合的信息共享、快捷高效、無縫對接的監管機制,推進監管法治化、專業化、智能化和社會化。

  “商家應不斷提高社會責任意識,誠信經營,把心思花在提供更優質的商品、服務和提升口碑上。”陳音江說。

  徐海燕指出,對消費者來說,要保持理性、成熟的消費心態,考察商家的經營規模和信用狀況,不盲目聽信推銷話術。如果購買了預付卡,一定要保存相關票證和電子證據,以便在維權時能就權利主張履行舉證責任。

  “沒用過幾次,卡都快到期了。”北京某小區的韋女士4月中旬收到樓下理發店將關門的信息。卡里剩余的錢咋辦?正當韋女士發愁之際,門店打來電話,表示已和另一家理發店對接,顧客可以繼續享受相關服務。

  商家和消費者協商解決,不失為一個好辦法。疫情之下,線下商鋪關門的情況時有發生,有些商家是惡意為之,有的則是經營困難,確實“心有余而力不足”。針對疫情這一不可抗力造成部分商家暫時停業,無法繼續提供服務的情況,有專家提出,消費者和經營者要互諒互讓,這并非忽視消費者權益,而是此時需要大家溝通協商、共渡難關。難關過后,商家可以通過提供更好服務、更多優惠等手段補償消費者。(記者 史志鵬)(2022年07月18日第05版)

編輯:晏語悅
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